1月9日，2025年全国民航工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会精神，落实全国交通运输工作会精神，总结2024年民航工作，分析行业面临形势，部署2025年民航重点任务。会议为期一天半，根据中国民航网工作会快递，对2024年民航工作进行梳理总结，2024年，新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个、新增实名登记无人机110.3万架，无人机运营单位总数超过2万家，累计完成无人机飞行2666万小时，同比增长15%，另外对2025年工作计划，具体如下：
2024年民航工作
2024年民航进一步深化改革。2024年，民航局党组对标对表党的二十届三中全会战略部署，研究制定进一步深化民航改革的实施意见，明确64项民航改革重点任务，配套制定分工方案和具体实施方案，切实把党中央战略意图转化为民航改革任务书、施工图。
2024年民航安全态势总体平稳。2024年，在飞行量较2019年增长12.3%的情况下，运输航空责任原因征候万时率较2019年下降74.6%，通用航空事故数量同比减少3起，民航总体平稳的安全态势进一步巩固。在国际民航组织对我国普遍安全监督审计中，我国民航取得90.19分的优异成绩，位居航空大国前列。
2024年，民航局发布《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》，主动对接扩大内需、区域协调发展、主体功能区、新型城镇化、乡村振兴等国家战略，确保行业发展与国家重大战略紧密协调衔接。截至去年底，航空服务覆盖全国92.6%的地级行政单元、91.2%的人口、94.3%的经济总量，越来越多地区高效便捷地融入了整体经济大循环。
2024年通用航空和低空经济安全有序发展。2024年，新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个、新增实名登记无人机110.3万架，无人机运营单位总数超过2万家，累计完成无人机飞行2666万小时，同比增长15%。
国产飞机进入规模化发展、多用户运营新阶段。2024年，民航持续做好C919和C909飞机证后优化适航审定，保障国产民机安全运行。C909安全运行突破50万小时，C919运送旅客突破100万人次，国产飞机进入规模化发展、多用户运营新阶段。我国自主研制、具有完全自主知识产权的先进民用涡轴发动机AES100获颁型号合格证。支持国产民机海外运行，C909取得蒙古民航局型号认可，Y12E取得巴西民航局型号认可。
2024年民航总体实现扭亏为盈。2024年，全行业同比减亏206亿元，总体实现扭亏为盈。飞机日利用率8.9小时，同比提高0.8小时；正班客座率83.3%，同比提高5.4个百分点，高于2019年0.1个百分点；载运率72%，同比提高4.3个百分点，高于2019年0.4个百分点。
2024年国际客运航班恢复至疫情前84%。2024年，国际客运航班增至每周6400班，恢复至疫情前84%，国际货邮运输量同比增长29.3%。新增"一带一路"共建国家航点19个，我国至中亚、西亚、欧洲方向旅客运输量超过2019年水平，分别增长152.4%、49.5%、25.7%。着力打造"周边融、走廊通、通道畅"的国际航空运输网络。
全国运输机场总数达263个。截至2024年底，全国运输机场总数达263个，总容量达15亿人次。新增跑道5条、机位25个、航站楼面积1.9万平方米。全年完成固定资产投资1350亿元，连续5年超千亿，再创历史新高。
2024年民航数智化绿色化转型深入推进。2024年，民航加快首批5G AeroMACS机场场面试点应用，启动机场全流程运行场景试点，全面推广使用电子客票行程单。启动可持续航空燃料应用试点，持续推进机场运行电动化，运输机队吨公里碳排放约0.854公斤，同比下降7.1%，优于2019年5个百分点。
2024年民航强化教育科技人才支撑。2024年，7项研究任务纳入国家年度重点研发计划专项，民航重点实验室和民航工程技术研究中心整体纳入国家部级科技创新平台基地"白名单"，大兴民航科技创新基地项目稳步推进。国产导航数据合作产品发布。
2024年民航扎实开展党纪学习教育。2024年，民航深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、党的自我革命的重要思想，认真组织开展党纪学习教育，抓实干部选育管用，驰而不息纠“四风”、转作风，深入开展反腐败斗争，深化思想政治工作和文化建设，加强群团工作，坚持不懈推进民航系统全面从严治党向纵深发展。
民航市场发展前景更加广阔。随着国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力提振消费、全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放等各项政策组合拳持续发力见效，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，我国经济运行将激发新的活力，民航市场发展前景更加广阔。
我国航空总人口4.7亿，居全球之首。目前，我国航空总人口达到4.7亿，较2019年增加1.6亿，已成为全球航空人口最多的国家。国民收入稳步增长以及法定假日增加，将进一步激发人民群众航空出行热情。我国单方面免签国家范围进一步扩大、过境免签政策全面放宽优化，将有利我国民航中转市场构建。
2025年民航工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻全国交通运输工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展为首要，以进一步全面深化改革为动力，以服务国家战略为导向，以确保航空安全为根本，以加强党的领导和党的建设为统领和保障，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
会上表示，落实好2025年民航工作总体要求，要切实把党的领导贯穿到进一步深化民航改革发展全过程，确保民航发展始终沿着正确政治方向前进。民航局要走好第一方阵，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上给全行业当好表率。
落实好2025年民航工作总体要求，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一不动摇，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，以全面加强安全管控体系建设为引领，着力强化责任落实、规章执行、风险管控、基础建设、监管效能，进一步提升安全工作前瞻性、计划性、针对性、有效性，确保航空运行安全。
落实好2025年民航工作总体要求，要把贯彻落实好党的二十届三中全会精神、进一步深化改革作为当前和今后一个时期民航工作的主线，抓好64项重点改革任务落实，切实把党中央的战略意图转化为民航的改革实践。落实好2025年民航工作总体要求，要统筹好有效市场和有为政府的关系，统筹好市场总供给和总需求的关系，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，统筹好做优增量和盘活存量的关系，统筹好提升质量和做大总量的关系。
今年，民航将强化时时放心不下的责任感，树牢安全发展理念，持续加大安全关键领域和环节资金投入，强化安全责任落实，加强生产运行组织，强化隐患排查整治，抓好关键队伍建设，提升安全监管效能，坚决守牢航空安全底线。
2025年民航预计完成旅客运输量7.8亿人次。今年，民航将推动运输生产稳健平衡增长，坚持供需两侧协同发力、动态平衡，预计完成运输总周转量1610亿吨公里、旅客运输量7.8亿人次、货邮运输量950万吨，行业盈利水平进一步提升。
2025年民航将进一步推进枢纽建设，构建全球网络。今年，民航将落实《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》；强化枢纽导向型资源配置，将稀缺航权、时刻向不同能级、类型的国际枢纽、枢纽运营人和主基地航司集中；推进空中丝绸之路建设，科学布局国际航线网络，加快“一圈六廊五通道”建设；加大对周边国家及共建“一带一路”国家市场工作力度，积极开拓至非洲、南太、拉美等区域航线。
2025年民航将大力促进航空货运发展。今年，民航将加大货运功能较强的枢纽机场时刻资源倾斜及日间高峰时刻配置安排；支持航空公司扩大全货机机队规模；推动保障模式创新、提升保障效率；优化航空货邮安检流程，规范货邮地面驳运安保；提升电子运单使用水平，促进航空货运智慧化发展。
2025年民航将积极开拓市场，提高运营品质 。今年，民航将优化国内航空快线品质，有序推进航司间自由签转；做深做实“干支通、全网联”航空运输网络服务体系，推进民航中转产品优化升级；深化航旅产业融合，丰富航空产品供给；稳妥推进空铁联运，有效扩大航空市场辐射范围。
力争2025年国际航班数量恢复至疫情前90%以上。今年，民航将加快国际航班恢复，力争国际航班数量恢复至疫情前90%以上。紧抓过境免签政策全面放宽优化机遇，积极打造国际中转市场。
2025年民航将完善航空运输市场监测预测。今年，民航将完善航空运输市场监测预测，常态化开展市场供需态势分析研判；规范重点时段和特殊情况航空运输价格行为，加强价格收费监管，维护航空运输市场价格秩序；引导不同类型航空企业基于差异化功能定位，深耕细分市场，实现优势互补、错位发展。
2025年民航力争固定资产投资保持在千亿水平。今年，民航将聚焦“十四五”规划102项重大工程和“两重”“两新”建设，加快推进广州、大连等重点枢纽机场以及新疆巴里坤等一批支线机场项目前期工作和建设，力争年底运输机场总数达到270个。做好资金争取和统筹，力争固定资产投资保持在千亿水平。
2025年民航将全面推进“十五五”系列规划编制。今年，民航将聚焦新时代加快交通强国建设民航篇章目标任务，准确把握“十五五”期间民航发展阶段性特征，提出“十五五”规划重大战略任务、重大工程项目、重大改革举措等，全面推进“1+12+7”民航“十五五”系列规划编制。以构建现代化机场体系为导向，配合推动《全国民用运输机场布局规划》修编。
2025年民航将加快推进民航数智化绿色化转型。今年，民航将加快智慧民航建设，完善行业数据管理制度，持续推进全流程运行场景试点，开展智慧民航建设指标评价；着力推进民航“双碳”制度体系建设，纵深推进可持续航空燃料、航空碳市场、运行效率提升等战略性脱碳工作，持续推进机场运行电动化、塑料污染防治、机场噪声防控等工作。
2025年民航将一体推进科教人才工作。今年，民航将抓好《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035）》组织实施，加快推进科技成果转化应用；聚焦航空公司运行控制等关键和重点领域，整合行业优势资源，进一步强化协同攻关力度；扎实推进《民航人才发展行动计划（2023~2027）》实施。
2025年民航将推动国产民机健康发展。今年，民航将做好C919、C909证后管理和改型优化适航审定，持续推动AG600等重点型号适航审定；推动构建稳定可靠航空产业链供应链，确保国产民机安全运营；推动成立中国民用航空产业发展研究中心，加强民航产业基础理论研究。
2025年民航将持续提升行业核心竞争力。今年，民航将瞄准世界一流目标，着力打造世界一流航司、一流机场、一流空管、一流保障企业，以运行效率和服务品质持续提升带动民航全要素生产率不断提高，进一步增强民航核心竞争力。
2025年民航将强化关键资源要素保障。今年，民航将稳步推进中低空、高空空域整合，开展“四极六轴”航路网规划方案评估；持续优化航班时刻配置管理，修订出台《航班时刻管理办法》，加快新一代航班时刻管理系统建设。
2025年民航将系统提升整体运行效率。今年，民航将积极拓展全国流量管理系统功能，提升流量管理精细化水平；加强气象业务协同，提升复杂天气预报预警能力；扩大基于RNP AR的EoR试验运行范围，推进点融合应用实施，加快国产导航数据合作产品推广应用。
2025年民航力争航班正常率、靠桥率保持在80%以上。今年，民航将优化提升航班正常考核精准性，力争航班正常率保持在80%以上、靠桥率保持在80%以上。稳步推进全流程行李直挂，持续深化行程单电子化改革，规范特殊旅客服务保障工作，提升国际航班出入境效率和便利化水平。
2025年民航将大力推进通用航空和低空经济发展。今年，民航将夯实低空飞行安全管控基础，加强低空服务保障体系建设，积极拓展低空飞行应用场景，统筹推进传统通用航空转型升级与新兴无人机产业创新发展，在确保安全的前提下充分释放低空经济发展潜力。
2025年民航将进一步全面深化改革。今年，民航将积极构建公开透明市场环境，制定民航统一大市场建设有关举措。持续加强民航法治政府建设，做好《民用航空法》修订及各项配套工作。统筹推进民航国际地区合作，做好双多边及区域民航交流合作，发挥好民航“一带一路”合作平台作用，更好服务上下游产业协同走出去。持续深化局属企事业单位改革，坚决落实中央关于经营性国有资产集中统一监管改革要求。通过进一步全面深化民航改革，持续提升行业治理效能。
2025年将推动民航系统全面从严治党向纵深发展。今年，民航将以更严要求加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。持续强化党的政治建设，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到民航工作各方面全过程，坚决确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落实落地；坚持不懈强化理论武装；切实加强干部队伍建设和基层党建工作；持之以恒正风肃纪反腐；加强宣传思想文化和群团工作，以高质量党建促进民航高质量发展。
