免费下载从业必备文件：CCAR-92 空域分类方法 国务院条例
关于公开征求《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（征求意见稿）》意见的公告
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，推动我市低空经济高质量发展，培育发展新质生产力。结合我市实际，我委起草了《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见建议。有关意见建议请通过电子邮件方式反馈，并注明单位及联系方式。
感谢您的支持和参与！
公开征求意见期限：2024年7月6日-2024年7月12日
联系电话：0532-51915017（法定工作日：9:00—12:00, 13:30—17:30）
电子邮箱：fgwgjsc@qd.shandong.cn
青岛市促进低空经济高质量发展实施方案 （征求意见稿）
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空 飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策 部署，抢抓低空空域改革、密集创新和规模应用发展机遇，加快 形成低空经济新质生产力，助推全国低空经济产业生态高质量发 展，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习 近平总书记关于新质生产力的重要论述，认真落实中央和省委、 市委经济工作会议精神，坚持战略引领、创新驱动、供需协同、 开放发展，坚持国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航 空试验基地等国家级试点示范引领，统筹产业发展和低空安全， 加强基础设施和空管保障体系建设，发挥市场机制作用，大力培 育低空市场，着力建设多元融合的产业体系、智能高效的服务体 系、安全可靠的保障体系、协同共治的管理体系，加快培育形成 新质生产力，增强发展新动能，为建设现代化国际大都市提供战 略支撑。
二、发展目标
到 2026 年，低空经济产业生态不断完善，创新能力持续提升，发展规模迈上新台阶；基础设施加快完善，监管机制基本健 全，低空服务保障达到国内先进水平。实现多类型、高频次、大 容量智能融合飞行，打造立足半岛、辐射全国、面向国际的低空 经济示范区。
——产业发展提质增量。拓展多机型总装制造能力，延伸直 升机、固定翼飞机整机生产、零部件制造、运营服务及配套产业； 持续提升工业级无人机本地化创新能力和配套水平；争取引进电 动、氢动力、混合动力等新能源低空飞行器整机制造及示范运营 项目。到 2026 年，全市低空经济产业规模突破 200 亿元，培育 引进整机及关键零部件制造等龙头项目 5 个以上，孵化低空经济 企业 30 家以上，打造 10 个低空重点领域特色集群。
——示范应用加快拓展。拓展医疗、警航、应急、消防、引 航、执法、巡查等低空公共服务应用场景；打造跨海运输、邮轮 接驳、滨海旅游等海洋特色示范场景；构建满足多种需求的低空 智能物流网络及城市空中交通网络，实现低空经济带动工业生产、 消费娱乐转型升级。到 2026 年，低空飞行（不含微轻小型无人 机）突破 4 万架次，无人机飞行达到 30 万小时，开通 5 条以上 区域无人机物流航线，4 条以上景区旅游航线，2 条以上短途运 输航线，打造 10 个低空经济商业化飞行典型场景，创建城市低 空融合飞行示范基地。
——创新能力显著提升。重大科技基础设施等项目基本建成， 引进一批“高精尖缺”低空创新人才和团队，打造“科研—孵化 ——加速—转化”全周期创新引擎。推动低空研发制造、检测检验、 关键材料、监管服务平台软件等关键领域创新突破，打造一批低 空经济领域高能级创新平台。到 2026 年，新增国家、省级创新 平台 5 家以上。
——设施服务建立健全。建成低空飞行服务保障体系，打造 数字智慧、信息互通、功能完善的低空飞行服务平台。构建适应 多种场景需求、覆盖我市全域的低空航路航线网络和低空智联基 础设施网络。到 2026 年，开通 10 条以上市内无人机航线，基本 实现城区航线网络 30 分钟全覆盖。载货无人机实现常态化飞行， eVTOL（电动垂直起降航空器）商业化运行取得突破。
三、空间布局
以青岛通用航空产业园莱西园区、即墨园区为青岛市低空经 济提升区，以青岛临空经济示范区、古镇口核心区、旧店航空飞 行小镇、城阳低空试飞试验场（筹）、低空总部经济区为青岛市 低空经济生态区，在青岛市全域及周边地区开展规模化、多样化 低空飞行活动，形成链条完善、产业集聚、区域协调、特色鲜明 的青岛市低空经济发展格局。
（一）青岛市低空经济提升区
青岛市低空经济提升区莱西片区（现青岛通用航空产业园莱西 园区）规划用地 3033 亩，建成青岛莱西机场，是集低空制造、运 营、教育、文旅等于一体的综合园区。重点打造固定翼飞机制造、 无人驾驶航空器制造、低空人才培训、航空研学等四大板块。
青岛市低空经济提升区即墨片区（现青岛通用航空产业园即墨 园区）规划用地 4675 亩，建成青岛即墨机场，拥有青岛即墨综合 保税区，是集“通航＋保税”特色于一体的产业园区。重点打造 直升机制造维修、运营服务、航空金融三大板块。
（二）青岛市低空经济生态区
青岛临空经济示范区（胶州市），发挥国家级临空经济示范 区、青岛空港综合保税区平台优势，依托胶东国际机场，重点发 展公务机运营和直升机摆渡运营、飞机维修改装、航材保税贸易， 开展“干支通”联程运输接驳。
古镇口核心区（西海岸新区），打造热物理试验装置、高空试 验台、无人机总装调试实验室等高水平研发测试平台，重点发展 轻型航空发动机及无人机研发、试验。
旧店航空飞行小镇（平度市），依托青岛慈航机场，重点发展 大规模无人机物流运输、海洋应用等试飞试验，及无人机研发测 试、生产制造，建设低空物流基地。
城阳低空试飞试验场（筹）（城阳区），加快发展无人驾驶航 空器试飞、检验检测、适航取证及配套综合服务等平台研发。
低空总部经济区（市南区、市北区、崂山区、李沧区），依托金 融资源、低空总部经济集聚优势，结合奥帆海洋文化旅游区、八 大关风景区、石老人海水浴场、崂山风景名胜区、青岛世博园景 区等旅游资源，重点发展低空总部经济、低空通勤、低空旅游、 航空运动。
四、重点任务
（一）开放多元场景，加速低空赋能。
1.强化公共服务体系建设。加强 H135 直升机、Ka32 直升机 等多机型机队建设，提升应急、医疗、警航、消防、引航等领域 服务能力，建立航空应急救援基地，打造覆盖城区、山地、海岛、 偏远农村，辐射胶东半岛周边乃至全省的立体救援网络体系，持 续高标准打造涉及领域广、服务受众多、运行制度完善的航空公 共服务“青岛模式”。强化无人机政务应用，完善“智慧低空” 一体化共享平台建设，推广无人机在城市管理、环境监测、交通 执法、河湖巡查、审计监督等场景应用，实现低空政务数据汇聚 共享，完善“空天地网”立体化城市管理模式，建成青岛市“低 空智联一张网”，打造国内低空政务一体化集约应用典范。
2.打造海洋特色低空示范场景。加快青岛市民用无人驾驶航 空试验基地建设，聚焦海洋海岛场景综合应用，引进长航时、抗 风等级高、可在移动船舶起降的无人机，深化无人机在海上应急 救援、海上执法、海上物流、海洋监测、海洋测绘等领域应用， 打造无人机海洋特色应用示范区。鼓励开展载人或载货跨海运输 等生产性低空飞行服务，率先在深远海养殖领域开展常态化低空 运输。探索为海洋装备制造、海上风电维保、海洋科学研究等提 供低空保障服务。积极拓展外轮接驳、滨海旅游等低空消费场景， 打造海洋特色低空应用样板。
3.构建低空智能物流网络。支持在城区开展低空配送服务，推动划设城市低空物流配送航线，积极发展面向终端用户的餐饮 外卖、生鲜等多种类型的即时配送服务，构建全场景、全天候的 快速低空物流网络。支持医院、卫生站、检测中心、急救中心等 医疗机构利用无人机开展血液、检测样本、医疗器械、检验报告 等医疗物资运输，探索发展面向应急物资、高附加值工业品、农 产品等多种类型的低空物流配送服务。探索低空物流解决方案， 布局“干＋支＋末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无 人仓”智慧物流新模式，打造北方地区重要的无人机物流先行区。
4.拓展城市空中交通业态。支持发展载客飞行，打造空中摆 渡、联程接驳、商务出行、低空通勤等城市空中交通新业态。依 托青岛即墨、平度、莱西通用机场，联结青岛与周边地区，开展 “跨海飞”短途运输，推进“干支通”衔接互联，助力打造青岛 都市圈综合立体交通体系。探索 eVTOL（电动垂直起降航空器） 等智慧空中出行装备加快市场应用，适应未来城市空中交通需要。
5.创新低空消费市场业态。深度挖掘低空消费潜力，融合青 岛市“山海酒茶”等特色资源，发挥崂山风景区、奥帆海洋文化 旅游区、珠山国家森林公园等旅游资源优势，强化头部企业引育， 鼓励商业模式创新，培育壮大低空游览、航拍摄影、航空体育、 无人机表演等新型低空消费业态。开展各类低空飞行器相关科技 体育赛事。
（二）融合智能设施，提升空域效能。
6.建设低空航线通道网。探索低空空域融合飞行管理机制，建立国内领先的数字化低空空域和航线管理体系，适应无人机、 直升机、小型固定翼飞机、eVTOL（电动垂直起降航空器）等不 同低空飞行器飞行性能和作业需求。构建以青岛为中心的低空飞 行航线网络，探索建立连接青岛与邻近城市的省内首条常态化载 人飞行低空航线。
7.建设低空新型设施网。持续完善青岛即墨、莱西、平度、 西海岸通用机场配套设施；鼓励加快建设低空飞行起降平台，建 设大型起降枢纽、中型起降场、eVTOL（电动垂直起降航空器） 起降场等设施，探索建设城市候机厅；优先在轨道交通站点、大 型商圈、物流转运中心、大型社区、医疗机构、景点营地等，合 理布局建设无人机小型起降点、智能无人机机巢，利用低空配送 提升送达效率及区域，建设多层次、多场景低空起降设施体系。 完善航空油料供应体系，配套建设 eVTOL（电动垂直起降航空 器）充换电设施，及夜航起降设施，保障低空飞行器起降、停放、 运输及服务乘客个性化需求等功能，为载人、载货、无人等多样 化应用场景提供保障。
8.建设低空通信感知网。布局通信感知一体化的低空智联网， 实现全域感知、信息互通、智能计算。完善低空感知设施建设， 重点布局城市低空飞行监视、气象电磁监测、风险识别预警等设 施，依托首批 5G-A 商用城市试点建设，支持 5G-A 及通感一体 （ISAC）等新技术融合应用。提升低空通信能力，充分利用已有 信息基础设施，建设通信设施，确保城市低空飞行空域通信服务全覆盖。
9.建设低空监管服务网。创新推进低空飞行数字化、信息化、 智能化管理，实现“飞行一张网、申请一窗口、资源一网查”功 能，满足多类型、高频次、大容量低空飞行“管得住、认得准、 联得上”，建设市级低空飞行管理服务平台，打造低空数智管控 服务样板城。
（三）优化产业生态，释放创新内能。
10.融入全球低空产业链。依托中国—上海合作组织地方经 贸合作示范区等高能级开放平台优势，规划建设无人装备产业园， 重点引进全球主流直升机、固定翼飞机、eVTOL（电动垂直起降 航空器）等低空飞行器整机制造项目，加快打造无人机产品谱系， 配套引进发动机、减速器、螺旋桨、飞控系统、航电系统、主控 芯片、精密元器件、核心传感器/连接器、电机、电池、机载态势 感知设备、叶轮叶盘等关键部件项目，推进产业链补链强链，提 升低空制造业发展水平。研究组建“中国—上合低空经济国际协 作联盟”，开展链条集聚完善、集群融合发展、国际合作营销、 专业项目孵化等领域合作。
11.完善配套产业体系。加快引育航空整机、发动机及重要零 部件等维修项目，为低空飞行器的全生命周期维修保障提供支撑， 打造低空飞行器“一体化、一站式”维修保障体系。搭建 eVTOL （电动垂直起降航空器）工程试验平台，鼓励开展 eVTOL（电动 垂直起降航空器）飞行模拟、适航取证、飞行培训。依托青岛空港综合保税区、青岛即墨综合保税区，鼓励发展保税租赁、保税 维修等相关业态，推动建设航材全球备件仓库，实现主流低空飞 行器零部件全覆盖。
12.协同攻关关键技术。与国内顶尖航空院所共建低空领域 国家级重点实验室、工程研究中心、研究院等平台，推动产学研 深度合作。鼓励开展电动、氢能等新能源飞行器及动力系统、大 型货运无人机的研制与应用技术攻关。鼓励企业与科研院所在航 空整机、发动机、飞控计算机等核心零部件、航材、主控芯片、 无人机涉海飞行等方面实现关键核心技术攻关突破。
13.加快推动成果转化。支持低空相关企业申报国家高新技 术企业和专精特新“小巨人”企业等。支持重点企业联合高等院 校、科研机构，共建低空经济重点实验室、概念验证平台、工程 研究中心、企业技术中心、技术创新中心等重大创新载体，承接 低空制造、维修、飞行等领域高层次科研任务，推动应用示范、 成果转化及产业化，提升自主创新能力和科技进步水平，实现低 空经济持续创新、技术扩散与成果转移转化。 （四）强化要素保障，激活发展动能。
14.持续强化人才引育。落实新时代“人才强青”计划，大力 引进低空领域高层次人才来青创新创业，及时落实各项支持、保 障、服务政策。加快航空类院校建设，加快飞行器设计制造、航 空发动机、航空微电子、材料、仪器仪表等研发人才培养。提升 本地机构人才培育培训能力，培养飞行、制造、机务、空管等专业人才。鼓励重点企业联合航空高校、科研院所和产业园区，开 展多层次岗位培训，建立产学研用紧密衔接的人才培养体系。
15.强化金融保障支撑。发挥青岛市政府引导基金引领作用 和市直企业平台优势，建立专项资金、产业基金联动机制，引导 创投、风投等市场化资金加大投资力度，探索多元化投融资模式。 鼓励金融机构加大对低空经济企业的支持力度，提供多样化的金 融产品，降低企业融资成本。鼓励保险机构推出低空运营商业应 用险种，提高应用场景契合度，建立风险覆盖广泛的低空经济保 险服务体系。
16.保障低空飞行安全。强化实时飞控，推动飞行软硬件协同 控制系统开发升级，实现从起飞到降落的全时段、全过程、全场 景的实时在线智能飞行控制。强化无人机集群飞行安全技术保障， 开发无人机关键部件冗余削减、断桨保护、整机降落伞等安全功 能，装备多重维度感应装置，强化空中避障、悬停等防撞功能设 计应用。加快反制无人机发展，引进雷达、光电/红外、无线电监 测和干扰等主流无人机反制装备及系统项目。
五、保障措施
（一）实施协同管理。建立健全协同机制，协调解决本市低 空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题，统筹规划低 空航路航线，简化低空飞行活动审批流程。
（二）提升政策支持。研究出台推动低空经济高质量发展配 套政策，统筹现有资金渠道，通过信贷等政策工具，重点对场景拓展、证照申报、基础建设、平台应用等方面予以综合支持。逐 步构建起支撑低空经济高质量发展的法规政策及标准规范体系。
（三）突出安全监管。坚持包容审慎的治理理念，建立跨部 门、跨领域联合监管机制，制定风险防控措施和应急处置预案， 依法处置违法违规飞行，形成全过程、可追溯的安全监管体系， 确保空防安全、公共安全和飞行安全。
（四）强化宣传引导。强化市区联动招商，依托跨国公司领 导人青岛峰会等展会活动，推介青岛市重点低空经济示范区，吸 引知名通航整机制造商、核心零部件供应商、技术研发机构以及 运营服务商入驻园区，打造青岛特色突出、具有国内影响力的低 空经济产业集群。
