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李春临
“现在全国各地都在竞相发展低空经济，但是低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准、准飞准入规则规制等一系列问题。比如，规则规制在哪里？应用场景在哪里？产业发展路径在哪里？低空经济作为新质生产力的一个突出代表，没有规则，就容易产生天上乱飞等问题。”8月30日，国家发展改革委副主任李春临在出席《关于完善市场准入制度的意见》发布会时说。
李春临举这个例子，是回应媒体关于“新质生产力发展的前沿领域市场准入”的考虑。
近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场准入制度的意见》，文件全文已于8月21日向社会公布。
2018年，印发全国统一的市场准入负面清单，我国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。 “随着我国进入高质量发展阶段，对构建更加完善的市场准入制度体系提出了新的要求。”党的二十届三中全会明确要求“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”，以及“深入破除市场准入壁垒”。
《意见》第7条，对如何优化新业态新领域市场准入环境作出了明确的政策安排。李春临介绍，《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。
“新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制。”
李春临说，新业态新领域在发展初期需要培育，那就要提供相应的应用场景，没有场景就没有产业发展，没有标准，行业发展就会产生这样那样的问题。
在优化创新成果转化机制方面，李春临提到，当前大量创新成果难以进入市场，创新成果和产业体系之间存在不少准入障碍。“成果转化机制也是优化市场准入环境的重要内容，这是真正解决好科技和经济‘两张皮’问题的关键所在。”
《意见》提出要“用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台”，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，推动原创性颠覆性科技创新成果更好地转化为现实生产力。比如，根据放宽市场准入相关政策，明确可以在综合性国家科学中心和国际科创中心所在地设立国际先进技术应用推进中心。
据了解，安徽合肥国际先进技术应用中心已于2022年11月在全国率先挂牌运行，下个月中心理事会正式成立，在推进技术、数据、算力、空域、场景等新型要素综合配置改革方面已经取得明显成效。同时，上海浦东、深圳、广州国先中心也在加快建设中。
《意见》还要求实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。
在优化创新资源协同方面，《意见》重点选取了电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。
这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。
