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“低空经济产业是新质生产力的典型代表，当前政策推动低空经济进入快速发展期。”15日，中国民航管理干部学院教授邹建军接受央广网记者采访时表示。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全现代化基础设施建设体制机制”作出系统部署，其中专门提到“发展通用航空和低空经济”。中国航空运输协会通航业务部总经理孙卫国表示，低空经济已在一二三产业拥有广泛应用，通过改革和完善政策体系，引导创新资源和要素有序流动，低空经济不仅能够实现自身发展，还能孕育新业态、带动新产业，成为新的经济增长点。
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低空经济真正大规模商用、走进百姓生活还需要假以时日
对于低空经济的部署，邹建军分析称，“以往的低空产业，对于我们来讲已获得了全产业链的技术，也就是说这个产业已经取得了比较大的突破。另外，我们可以看到新兴领域里，包括低空经济和数字经济结合得日益紧密，而且越来越接近老百姓的生活。”
据中国民航局综合司副司长孙文生介绍，低空经济既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，是一种容纳并推动多领域协调发展的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征。
数据显示，今年上半年，我国新注册无人机超60万架，无人机总数较去年年底增长48%。截至目前，超1.4万家无人机企业持有现行有效的民用无人驾驶航空器运营合格证，超22.5万人持有无人机操控员执照。据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元……民航业内人士称，小型无人机的外卖配送、低空航拍、巡线巡查等场景应用相对较快，其他应用场景的开发需要更多型号eVTOL载具的适航审定和规模生产，“低空+”将最大限度地发挥其新质生产力的特性，促进传统产业提质增效，为工业生产、人民生活不断带来惊喜。
不过，多位受访专家也提到，低空经济尤其是无人机的载客载货，还是崭新应用，大中型无人机的适航审定和运营审定都需要时间，真正大规模商用、走进百姓生活还需要假以时日，这是从根本上保护人民群众生命财产安全的考虑。
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要因地制宜发展低空经济
从直升机到电动垂直起降航空器，从农用飞机到物流配送无人机，这些新飞机、新场景、新业态，科技感十足，也让低空经济走进人们的日常生活。“说到底就是低空经济发展，讲到今天，可以说它是一种新的生产力，但是它缺乏和它相适应的更好的生产关系，如果说对未来的期望，还是希望尽快解决和它相适应的生产关系的问题。”邹建军说道。
具体而言，邹建军解释称，快递、外卖等涉及的无人机物流应用，在未来甚至可以比我们想象的更广泛一点，再比如大型的低空无人航空器的使用，未来可能也会在很大意义上解决类似于农产品、水产品的快速舶运问题。
邹建军强调，低空经济并不是没有门槛的，是要因地制宜去发展，更需要相关管理部门去协同推进，建议各级地方政府科学规划、统筹实施，切忌一窝蜂、泥沙俱下地粗放式发展低空经济产业。
据媒体报道，仅8月以来，全国多地低空经济的相关支持政策频出。例如，8月12日，河南省人民政府办公厅发布的《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》提到，到2025年，完成低空基础设施布局，初步建立低空空域管理机制；8月6日，湖北省发改委发布的《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出，到2027年，全省低空基础设施基本完备，产业能级大幅跃升，应用场景加快拓展，力争产业规模突破1000亿元。
中国民用航空局局长宋志勇表示，民航局正建立健全运输航空、传统通用航空、无人机等融合运行场景下各类飞行活动的安全运行规则、标准以及相关监管政策，规范市场秩序，壮大市场规模，构建良好的低空经济市场生态。
2024年7月4日，在甘肃张掖临泽县通航产业园宽阔平敞的停机坪上，飞行学员正在进行起飞前的准备。
民航局正加快推动空域分类管理落地实施
眼下，大中型无人机适航审定效率、大规模量产能力、更多应用场景孵化、可持续盈利商业模式是现阶段低空经济产业发展的瓶颈，也是亟待解决的问题。邹建军表示，对于低空经济的应用来讲，在传统的整个低空领域里，如何对空域进行有效划分、进行精准管控是关键。另外，如何推动低空经济的市场化发展需要关注，应用场景更广泛了，发展的质量就会更高，它可以很大程度上去推动新服务，就可能完成动能的转换。
也有业内专家建议，现阶段，比出台补贴扶持政策更重要的，就是实事求是做好地方发展低空经济产业的可行性分析，要素资源丰沛、有条件有基础发展的地方一定要加快资源集聚。
民航局局长宋志勇表示，民航局正加快推动空域分类管理落地实施，充分利用低空空域资源。与地方政府共同推进空天地一体的低空通信导航监视能力建设，完善国家、区域和飞行服务站三级飞行服务体系，逐步实现低空飞行“一站式”服务。
