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为推动我市低空经济高质量发展，根据中央经济工作会议精神和省政府相关工作部署，结合我市实际，制定《嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（征求意见稿）。现公开征求意见。公开征求意见时间为2024年7月26日至8月5日。公开征求意见期内，任何单位和个人均可通过来信、来电、来访等形式提出意见和建议。
联系单位：嘉兴市交通运输局
地址：嘉兴市常秀街1250号；邮编：314051
联系人：姚梦佳
联系电话：0573-83689861
附件:《嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（征求意见稿）
嘉兴市交通运输局
2024年7月25日
嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案
（2024—2027年）
（征求意见稿）
为推动我市低空经济高质量发展，根据中央经济工作会议精神和省政府相关工作部署，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求与发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行“八八战略”，服务长三角一体化发展战略，着眼发展新质生产力，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇期，提速低空经济高质量发展，形成“3+2+2+X”总体发展格局，将嘉兴建设成为长三角低空经济发展高地，为打造长三角城市群重要中心城市提供高质量新支撑。
“3”——低空交通网络基本成型：全面布局、分步分层推进基础设施网、航路航线网、飞行服务网“三张网”建设。到2027年，建成各类低空航空器起降场（点）150个以上，开工建设平湖通用机场，开通各类低空航线100条以上，建成全市统一的低空飞行与管理公共服务平台，基本实现全市“三张网”全覆盖。
“2”——低空产业能级大幅跃升：开展产业补链强链行动，聚焦头部企业招引与本地企业培育，形成低空产业集聚效应。到2027年，优先打造2个低空产业集群（平湖市、海宁市），全市招引一批低空经济头部企业、关键环节企业和链上企业，力争低空经济规模突破20亿元。
“2”——低空试点示范成效显著：全力争创国家低空经济发展相关试点示范，鼓励推动各县（市、区）开展省级示范试点创建工作，优先打造2个低空应用场景示范中心（南湖区、海宁市）。到2027年，全市2个县（市、区）纳入低空经济省级相关试点，形成一批可复制推广的试点经验。
“X”——低空应用场景丰富多元：着眼公共服务、物流运输、文体旅游等领域，大力开展低空应用推广。重点打造“低空+公共服务”“低空+医疗救治”“低空+物流配送”等应用品牌，加快探索“低空+载客运输”新业态。到2027年，全市低空飞行量超过45万小时/年。
二、工作任务
（一）适度超前布局低空基础设施
1、布设低空基础设施网。开展低空新基建规划研究，构建分级分类的低空基础设施体系。开工建设平湖通用机场，谋划海宁、桐乡、海盐、南湖通用机场。在全市范围分步建设各类低空航空器起降场（点）、测试场等设施，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。到2027年，建成各类低空航空器起降场（点）150个以上（其中公共无人机起降场15个以上）、试飞测试场2个以上。
2.完善低空航路航线网。开展全市低空空域规划和航路航线研究，基于空域划设情况，统筹利用全市低空空域资源，按照常态化飞行要求，构建低空有人机和无人机航路航线网络，加快形成服务市区、城乡、城际的低空航线网络。到2027年，开通各类低空航线100条以上。
3.构建低空飞行服务网。加快飞行服务站建设，构建全市统一的低空飞行与管理公共服务平台，与省级平台实现互联互通，实现低空飞行审批、飞行保障服务、飞行监管等功能。布设智能基站网络，卫星互联网等设施，推动通信、监视、气象、情报等飞行服务数据共享、互联互通。强化运行全过程监管和低空安全保障，融合5G/6G、北斗、卫星互联网等技术，布设感知、通信、监视、反制等设施。
（二）培育完善低空经济产业体系
4.实施低空产业补链强链行动。支持低空飞行器整机及关键零部件制造业发展，完善相关配套产业，加快形成集研发、制造、总装、测试、检测于一体的低空产业链。支持相关企业与国外零部件企业合作，落地国内生产线，逐步建立完整的国产化产业链，增强产业链韧性。梳理低空经济产业链企业清单，明确全市低空经济产业重点发展方向。
5.加大低空企业招引培育力度。加强与国内外重点企业对接力度，在全球范围内开展全产业链招商引资，重点招引一批具有重要影响力的头部企业。培育本地企业做大做强，建立重点企业培育库，加快培育具有自主知识产权的通航及无人机“专精特新”“小巨人”和制造业单项冠军企业，到2027年，培育“专精特新”“小巨人”企业4家以上。引导和整合全市运营企业资源，培育市场化运营主体，加快引育一批检测、培训、维修、租赁等配套服务企业。
6.打造低空相关产业集群。依托现有低空经济发展条件，加大产业集群建设力度，加快形成产业集聚效应。平湖市重点聚焦eVTOL、新能源通用飞机等新型航空器领域，开展试验试飞与集成研制，并积极拓展工业级无人机、低空关键配套等业态。海宁市重点聚焦低空飞行控制与空中交通管理相关系统研制，孵化研制与运营企业。南湖区重点聚焦工业级无人机及机载系统、行业应用系统研制，创新开展路空一体运行管理服务，积极培育低空安全及关键零部件配套企业。秀洲区重点聚焦中国商飞飞行、乘务、机务等培训业务，强化国产商用飞机客户服务保障能力。
（三）持续加强低空产业创新支撑
7.培育高能级创新平台。做强现有浙江清华长三角研究院、南湖区路空协同立体交通产业研究院、北京理工大学长三角研究院、海宁长三角空天动力研究院等科研创新平台，支持平台开展装备研制和技术攻关。加快招引、建设一批低空领域基础研究和应用研究的研发载体。到2027年，全市低空领域各类创新平台及企业技术中心达15个以上。
8.开展关键领域技术攻关。紧密结合低空产业基础和应用需求，加快推动整机、关键零部件、基础软件、低空服务等领域关键技术升级。实施飞行汽车与电动垂直起降飞行器研制、航空航天用减震隔热材料研发、立体交通运营体系搭建、高安全通信系统设计、芯片集成设计等一批科研攻关项目，并加快推动科技成果转化。到2027年，低空领域累计实施科技攻关项目不少于20个。
9.强化创新人才培育。加强人才政策支持，招引低空领域高端和紧缺人才，引进一批重大科技创新团队。至2027年，累计引进低空领域领军人才5人以上。支持嘉兴职业技术学院等职业院校开设低空方面专业，加大专业和技能人才培育力度。鼓励企业与高校开展产学研合作交流，共建人才培养和实训基地，拓宽人才培育渠道。
（四）集成低空应用场景形成示范
10.拓展公共服务场景应用。支持通过购买服务等方式，在交通、水利、自然资源、海事、电力等行业，开展无人机公共服务应用。推广治安、城市管理和执法、城市治堵、消防、海上交通监管等“低空+城市治理”场景应用。支持无人机、直升机在医疗救治等场景应用。支持无人机、直升机在应急救援领域应用，构建航空应急救援网络，打造“空中应急通道”，实现应急救援30分钟快速响应。
11.开展无人机物流场景应用。以主城区为核心，全面开展无人机物流场景应用，逐步形成分级低空物流配送网络。加强快递、电商、物流企业与无人机运营企业合作，支持未来社区、产业园区、院校、公园等开展无人机“末端”配送。重点推动无人机电商物流规模化发展，以嘉兴临空经济区为核心打造无人机电商物流品牌。推动无人机产业与一流强港建设融合发展，探索无人机在海河联运中的场景应用。
12.发展低空文体旅新消费。挖掘嘉兴运河旅游、古镇旅游、滨海旅游、美丽乡村等特色旅游资源，探索在运河、乌镇、西塘、盐官、新埭及美丽乡村等区域，开展空中观光、空中观潮、航空运动、航空培训、航空展览等特色低空项目，打造商业消费新场景，构建“低空+文体旅”新业态。到2027年，建成5个以上飞行营地，开通8条以上低空旅游精品航线。
13.积极探索潜在应用场景。持续挖掘各行业低空服务应用场景，探索eVTOL等载人飞行器在城市空中交通的应用，探索开展城市城际飞行、空中摆渡、联程接驳、商务出行等城市空中交通场景，培育城市交通载人飞行新业态。
（五）积极争创低空领域试点
14.争创低空领域试点。开展低空领域试点工作，积极申报创建城市空中交通管理等国家级相关试点，促进低空空域管理创新突破，推动低空经济产业发展。争取国家发展改革委、中国民航局等部委支持，推动我市低空领域重点项目纳入国家规划。
15.打造县级试点示范。鼓励各县（市、区）申报省级低空经济试点、示范，在低空制造、低空应用等方面加快形成一批可复制、可推广、可借鉴的经验做法和发展模式。
（六）提升城市空中交通保障能力
16.探索研究低空相关标准规范。加强航线管理、飞行准入、运行保障等规则研究，积极参与省级及以上低空经济相关标准、规范制定，支持企业、高校、科研院所等参与国家、行业、地方、团体的相关标准制修订。引导企业对标达标，加速低空经济产业标准应用推广。
17.强化低空运行安全保障。落实安全监管责任，在低空飞行与管理公共服务平台中建立集安全监管、预警、处置等功能于一体的专业模块，完善低空公共安全监管机制。支持海宁打造低空经济城市安全底座模式。加强防御反制手段，依法打击各种违规飞行行为，建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，纳入政府突发公共安全事件应急管理体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在市交通强市建设组织架构下，进一步整合全市低空经济高质量发展职能，由市交通运输局、市发展改革委牵头，会同各县（市、区）和市级相关部门，组建工作专班统筹推进我市低空经济产业培育、基础设施建设、应用场景打造等相关工作。
（二）建立工作机制。建立多方协同、市县联动的低空经济工作机制，明确责任分工，细化任务目标，强化工作督导，有效推动各项任务落实。加强“军地民”三方工作协同，建立军地民低空空域协同管理机制。
（三）落实政策保障。用好国家、省级低空经济发展政策，加快研究制定我市支持低空经济发展配套政策，强化财政、金融、人才、土地、科创等要素保障，创造良好的低空经济发展环境，构建安全健康、可持续的发展生态体系。
