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广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市白云区低空经济发展实施方案（2024—2027年）的通知
云府办〔2024〕103号
各镇人民政府、街道办事处，区各相关单位：
《广州市白云区低空经济发展实施方案（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。
广州市白云区人民政府办公室
2024年6月21日
附件：广州市白云区低空经济发展实施方案（2024—2027年）
广州市白云区低空经济发展实施方案（2024—2027年）
为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1311”具体措施，抢抓低空经济发展战略机遇，加快推动白云低空经济高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）发展目标。
到2027年，白云区低空经济创新水平显著提升、基础设施明显完善、低空场景丰富多元、产业能级大幅跃升，产业生态不断优化，产业集聚效应凸显，培育第七大百亿级战略新型产业，成为白云区未来经济重要增长极。
低空领域技术创新水平不断提高。围绕飞行控制、通信导航、智能避障、动力推进等关键核心技术，集聚一批主控芯片、精密元器件、传感器/连接器等核心零部件及关键材料企业，新增国家、省市级创新平台2家，吸引培育小巨人、专精特新低空企业10家。
基础设施建设不断完善。引进无人机、eVTOL、直升机等各类低空飞行器的智能调度监管平台和空域管理中心，建设一批地面配套设施，网格化布局30个以上低空飞行器起降平台。
低空场景丰富多元，推动白云区成为全市首批载人飞行商业化运营示范点。围绕物流配送、医疗救援、公务巡检、旅游观光等打造一批示范应用场景，开通10条以上低空航线，商业飞行突破1万架次/年。
产业能级大幅跃升，逐步形成以“总部经济”“研发制造”和“运营服务”为主导的产业布局。建成低空核心零部件及关键材料研制生产线，重点构建以低空智能制造产业和低空总部经济产业为核心，以低空飞行产业和低空保障产业为支撑，以低空创新服务业和低空文旅商贸业为特色的产业体系。
（二）工作原则。
统筹布局，系统推进。充分发挥白云低空领域审批管理部门集聚、国际枢纽发达、产业有一定基础、应用场景广阔等各方面优势，统筹推进低空总部、低空制造和低空运营协同发展，系统推进体制机制创新、空域管理改革、基础设施建设、产业能级提升，不断优化服务保障，提升管理效能，促进白云低空经济健康有序和高效快速发展。
突出特色，错位发展。聚焦低空产业强链延链，加快形成总部经济、生产制造和科技研发的产业布局，以城市巡检、低空物流、医疗救援、文旅消费、会展论坛为抓手，拓展低空应用场景需求及产品供给，提升低空服务运营能力，大力推动低空经济规模逐年稳步提升。
防范风险，安全发展。贯彻落实国家关于低空安全的相关政策，严格遵循低空安全法律法规和制度标准要求。坚持低空经济和低空安全同步建设、统筹发展。以系统化、整体化安全观构建管理科学、技术先进、综合防御、积极防范的低空经济安全保障体系。
二、重点工作任务
（一）加强统筹协同。
1．完善顶层设计。编制白云区低空经济发展实施方案、工作要点等。协助市完成通航机场、低空综合保障基地及垂直起降点的布局规划，协助市制定低空智联网建设规划。（牵头单位：区发展改革局。配合单位：区科工商信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区住房建设交通局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区政务服务和数据管理局、区投资促进局、区气象局、区枢纽办、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）
2．争取上级部门支持。梳理需提请省级、市级部门支持事项，加强与省、市级部门沟通协调，加强向中南空管局、中南民航管理局、市发展改革委、市空港委等部门的请示汇报。（牵头单位：区发展改革局。配合单位：区住房建设交通局、区科工商信局）
3．协助建立军地民协同管理机制。协助市加强与空域管理、行业管理部门的沟通协调，建立军队、民航、地方政府协同管理机制和沟通协调机制。（牵头单位：区武装部、区发展改革局。配合单位：区科工商信局、区公安分局、区住房建设交通局）
（二）夯实低空基础设施建设。
4．建设低空飞行服务站。争取A类低空飞行服务站选址落地白云，配合市研究确定服务站职能定位、人员组成、运行模式；用好区内已获批的B类低空飞行服务站，积极与市对接，共同探索新建B类低空飞行服务站与监管系统，为低空飞行活动提供飞行计划申请、飞行动态通报、低空气象服务、航空情报服务、告警与协助搜救服务、无人机服务，以及根据实际需要开展的其他服务。编制2024—2027年搭建飞行服务平台工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区规划和自然资源分局、区投资促进局、区气象局、区政务服务和数据管理局、区科工商信局、区属国企）
5．推进低空智能网联系统建设。根据白云区区域内低空飞行活动和低空空域、航线划设的要求，配合市分阶段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS—B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设。配合市开发低空空域数字孪生模块，研发配套软件设施，构建低空飞行监视数字化底座，加快5G通信、北斗导航、卫星互联网、ADS—B等技术在低空领域应用。协助市推进与低空共享数字底座互联互通，突破低空空域资源精细化配给、运行间隔控制、飞行冲突自主避障、噪音控制等关键核心技术，协调低空数据面向企业合规使用，满足低空飞行和运营的通讯、导航、监视需求。编制2024—2027年建设低空智能网联系统工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局。配合单位：区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、区政务服务和数据管理局、区气象局、区属国企）
6．建设地面配套基础设施体系。加强与建设实施主体合作，统筹规划拟建、已建、新建城区低空地面配套基础设施及配套设施，重点布局具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能的起降平台，推进无人机机巢、无人机小型起降点、智能起降柜机、中型起降场、eVTOL起降场、直升机起降场等基础平台建设，形成多层次、多场景起降设施体系。新建15个以上常态化起降点，30个以上社区网格起降点，满足白云区低空应用场景需求。编制2024—2027年建设地面基础设施工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区发展改革局、区规划和自然资源分局、区科工商信局、区政务服务和数据管理局、区属国企）
7．积极参与市分类划设低空空域和低空航线。积极协助广州市低空空域分类划设方案、广州市低空航线划设方案编制，积极参与市航线规划和示范区开辟。编制2024—2027年空域和航线划设工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区规划和自然资源分局、区发展改革局、区属国企）
（三）构建“1+2+3”低空产业布局。
8．打造一个低空经济总部集聚区。用好航空管理部门汇聚优势，依托白云新城现有楼宇以及正在推进建设的广州国际航空产业科技创新城，重点引进和培育低空保障、运营服务、低空零部件和整机研发等低空经济领军企业落户，打造低空经济总部经济集聚区。编制2024—2027年打造总部经济工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区投资促进局。配合单位：区科工商信局、区住房建设交通局、区规划和自然资源分局、云城街）
9．打造两个低空智能制造产业园。积极推动区内汽车零部件企业拓展无人机零部件生产业务，依托机场南临空产业区、空港经济区中央商务区、广州商务航空服务基地（FBO）、万宝低空经济产业园、民科园等特色园区平台，将现有、在建、拟建的低空产业项目及产业平台有机串联起来，在人和镇、民科园核心区，建设2个低空智能制造产业园。编制2024—2027年打造智能制造产业园工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局，配合单位：区投资促进局、区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、民科园管委会、人和镇）
10．打造三个低空科技研发中心。围绕白云湖数字科技城、湾区新岸华为研发中心、设计之都三个重点平台，加强低空经济产业智慧化技术攻关，引入通信导航、飞控系统、无人航空器、主控芯片、核心传感器/连接器等核心设备组件及关键材料企业，搭建低空飞行器研发技术平台，建设3个低空科技研发中心。编制2024—2027年打造科技研发中心工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局。配合单位：区投资促进局、区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、白云湖数字科技城管理服务中心、松洲街、石井街、鹤龙街）
（四）拓展特色低空应用场景。
11．稳步开展白云区城市空中交通试点工作。配合市加快明确载人、载物航路划设的原则与路径，配合市探索区内短途航线及跨市经典航线，提出我区航路分类划设方案，加快推进市商业飞行航线在白云区落地。编制2024—2027年拓展应用场景与航线研究工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区科工商信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区政务服务和数据管理局、区投资促进局、区枢纽办、区气象局、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）
12．积极拓展特色低空物流运营场景。以白云区“1+5+N+X”物流空间布局为引领，依托区内四大国际交通枢纽，结合石湖智慧供应链物流总部、大田物流基地、空港物流链基地、神山物流基地、大朗高铁快运中心等重点物流枢纽，积极探索“无人机+智慧物流”落地。以嘉禾望岗山姆会员店、江南果蔬批发市场、白云新城万达广场等商圈为切入点，探索无人机在高端水果、生鲜等跨街区配送试点，配合谋划起降场、机巢等设备建设。编制2024—2027年拓展物流应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区科工商信局、区规划和自然资源分局、区城市管理综合执法局、区投资促进局、相关镇街）
13．构建低空医疗救援体系。发挥我区城市医疗集团资源集聚优势，规划低空医疗配送快线，探索实施医疗物资“空中速递”模式，为患者开辟空中绿色生命通道。深化与广州市血液中心、南方医院、中医药大学第一附属医院、妇幼保健院等医疗机构合作，构建低空医疗救援体系，建立市级航空医疗救护联合试点。对接具备航空医疗转运能力的企业，打造典型医疗救援空中航线。编制2024—2027年拓展医疗应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区卫生健康局。配合单位：区应急管理局、区住房建设交通局、区规划和自然资源分局、区投资促进局、相关镇街）
14．拓展低空智能航空器公共服务应用场景。加快推进低空智能航空器在城管巡检、消防安全、应急救灾、环境监测、交通指挥、公安巡查、国土、工业、农业、水文、环保、气象、林业、电力、建设、交通、“百千万工程”等重点领域应用，助推政府行政行为提质增效，提高智慧化城市管理水平。编制2024—2027年拓展公务巡检应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区政务服务和数据管理局。配合单位：区发展改革局、区科工商信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区住房建设交通局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区投资促进局、区气象局、区枢纽办、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）
15．开展低空应急消防应用场景。开拓应急减灾中搜索与救援、消防安全监测、灾害环境监测、森林消防处置、高空域影像侦查、火情侦察、起火点侦查、烧毁面积评估、安全监督排查、防汛巡查等应用场景。提升灾情反应能力，为灾后评估作出准确分析。编制2024—2027年拓展应急消防应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区应急管理局。配合单位：区消防救援大队、区投资促进局、相关镇街）
16．深化开展低空旅游和航空运动。按照政府引导、市场运作的原则，依据空域划设方案和景区环境条件，依托白云山、帽峰山、白云湖、南湖等特色景区，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型，开发低空飞行体验、航拍航摄、空中游览等特色项目，融合生态文化旅游资源，打造一批无人机编队表演消费场景，构建新型低空文旅消费商业生态圈。编制2024—2027年拓展文旅应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区文化广电旅游体育局。配合单位：区住房建设交通局、区规划和自然资源分局、区投资促进局、相关镇街）
17．大力拓展农林植保应用场景。积极拓展无人机播种、施肥、检测、灭虫等植保作业应用场景。编制2024—2027年拓展农林植保应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区农业农村局、区规划和自然资源分局。配合单位：区住房建设交通局、区投资促进局、相关镇街）
（五）打造低空经济生态圈。
18．编制低空经济产业图谱。梳理我区从事低空经济产业中生产制造、运营服务、综合保障、中介咨询等全链条企业清单。摸查如汽车零部件、音响设备、照明灯具、防火材料等可转型做无人机零部件或配套设施的企业库，推动企业抢抓低空发展机遇进行低空领域业务拓展。找准我区低空产业链重点发展方向，提出招商引资重点领域和建议名单。分类汇总编制存量企业、可转型企业，形成我区低空经济产业图谱。编制2024—2027年各年度区内上中下游可与低空经济融合发展的存量企业名单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局，配合单位：区发展改革局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区住房建设交通局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区政务服务和数据管理局、区投资促进局、区气象局、区枢纽办、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）
19．围绕低空经济开展招商引资。依托白云区坐拥民航中南管理局、民航中南空管局、广东省机场集团、市空港委、南方航空、九元航空、中航油、民航学院等八大家低空经济管理部门和企事业单位等优势，围绕飞行服务站，招引一批优质的5G通信、审批中介、低空产品生产及运营服务等低空经济企业集聚，招引一批涉及政务、物流、旅游观光、医疗、应急、农业等场景应用的产业下游企业以及软硬件研发生产、人才培训等企业落户白云。编制2024—2027年各年度招商引资工作计划、拟招商企业名单和年度工作要点，实施精准招商。（牵头单位：区投资促进局。配合单位：区发展改革局、区科工商信局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区住房建设交通局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区政务服务和数据管理局、区气象局、区枢纽办、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）
20．优化低空经济营商环境。面向低空飞行器研发、设计、制造、运营等领域，研究制定支持低空经济发展政策措施。加快提升科技创新水平。围绕低空科技研发、产学研融合协作、低空产业孵化，鼓励企业和科研院校组建省市级重点实验室，提升科技成果转化力度，推动低空经济领域研发及创新成果应用。编制2024—2027年营商环境工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区发展改革局、区科工商信局。配合单位：区公安分局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区住房建设交通局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区政务服务和数据管理局、区投资促进局、区枢纽办、区气象局、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）
21．大力发展生产性服务业。积极配合市指导相关单位、企业建设低空飞行器检验检测及质量安全保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验检测、试飞测试等技术支撑服务，支持鼓励经第三方适航审定企业落户白云区。编制2024—2027年检验检测工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区市场监管局。配合单位：区科工商信局、区发展改革局、区投资促进局）
22．大力发展低空会展业务。用好国际会议中心、国际会堂、空港博览中心、设计殿堂、创展中心等会展资源，发挥四大枢纽资源集聚优势，积极吸引国家、省、市各类低空经济论坛、行业研讨会、产品发布会等各类展会活动在白云区举行，积极争取低空关联高端会展和论坛在白云区永久落户。编制2024—2027年会展业务工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局。配合单位：区投资促进局、区住房建设交通局、白云城投）
（六）贯彻落实法规制度体系。
23．配合市制定《广州市低空经济发展条例》，建言献策，配合市开展调查研究，科学精准评估风险。（牵头单位：区司法局。配合单位：区发展改革局、区住房建设交通局、区投资促进局、区科工商信局）
24．配合市研究低空基础设施用地管控标准和建设要求。配合市明确各类型基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控等要求，配合市编制起降点规划建设指引，保障项目落地。（牵头单位：区规划和自然资源分局。配合单位：区住房建设交通局）
25．配合市加强低空运行安全管控。根据市的工作要求配合军队、民航和有关部门依法对“低慢小”航空器落地后的秩序维护和现场处置，配合对违法违规活动的单位或个人进行查处。（牵头单位：区公安分局。配合单位：区应急管理局、区科工商信局、区文化广电旅游体育局、区市场监管局、区气象局）
26．配合市推进低空安全监管服务数字化智慧化。配合市完善空域、航线、三维地理与城市信息，探索低空飞行无人机调度指挥体系，持续培育数字低空应用场景。（牵头单位：区政务服务和数据管理局。配合单位：区规划和自然资源分局、区科工商信局、区住房建设交通局）
三、保障措施
27．加强统筹协调。成立广州市白云区低空经济工作专班，由区领导任总召集人，成员单位由全区低空经济各相关部门、机构、企业组成，工作专班办公室设在区发展改革局，承担专班日常工作，各相关单位和有关区属国企参加专班办公室工作。根据工作需要，专班下设相关工作组，分别负责综合统筹协调、基础设施建设、产业发展、运营发展、法规标准等工作开展。（专班办公室设立在区发展改革局，区发展改革局、区住房建设交通局、区科工商信局、区司法局分别担任工作组组长）
28．加强金融服务保障。发挥产业基金引导作用，支持区内国有企业牵头组建产业基金，提高低空领域投资强度，带动社会资本加大低空经济产业投资和服务力度，助力培育低空经济企业、拓展低空飞行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。（牵头单位：白云金控。配合单位：区财政局、区发展改革局、区投资促进局、区科工商信局）
29．加强人才保障。支持高校、职业学校等开设低空经济相关支撑学科专业，培养飞行、航空器及其零部件制造、飞行服务与保障等专业人才；积极承办市级以上无人机飞行操作等低空专业职业技能大赛。发挥广州民航职业技术学院和相关院校培训机构科教资源优势，设立低空经济领域的操作，维护、运营、市场拓展营销等专业培训，发展壮大低空培训市场，满足低空经济发展人才需求。积极吸引国内外高水平低空经济领域领军人才，建立高层次人才队伍。（牵头单位：区委组织部、区人力资源社会保障局。配合单位：区教育局、区科工商信局、区住房建设交通局）
30．加强知识产权保护。加大低空经济产业领域技术创新支持和知识产权保护力度，鼓励企业、高等院校、科研机构等增强自主创新能力，健全完善相关规则、标准以及测评体系，加强同其他区域的技术合作，推动低空经济产业相关科技成果转化。（牵头单位：区市场监管局。配合单位：区科工商信局、区司法局）
公开方式：主动公开
广州市白云区人民政府办公室 2024年6月25日印发
