免费下载从业必备文件：CCAR-92 空域分类方法 国务院条例
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中国经济进入高质量发展阶段，亟待以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。作为新质生产力的典型代表，低空经济是当前全球主要经济体角逐的新领域，也是中国经济增长的新引擎、科技创新的新赛道。
当前，低空经济制造业基础较好、市场潜力较大的城市，纷纷制订了相应发展规划。但低空经济产业的蓬勃发展，仍然需要进一步深化改革，解决体制性障碍和结构性矛盾，构建与高质量发展要求相适应的新型生产关系。尤其是推进央地之间、军地之间、部门之间、政企之间目标和行动的一致性，引导多方主体在技术、基建、制度、生态、投资等领域共同努力和有序竞争，在新材料、新技术、新业态、新场景中持续创新突破，不断引导新质力量产生和聚集，提高生产效率，以更高水平的供给满足更高质量的需求。
需要重视发展与安全的关系，推进低空空域管理改革。开放低空空域、发展低空经济，对促进国家经济增长、科技进步、文化繁荣、国防建设意义重大；同时，也对公共安全治理提出了新课题。发展中的问题要靠发展来解决，在发展中形成新的安全格局，保障新的发展格局。建议定期评估调整授权空域，对低空飞行表现较好的航路，适当调整高度，试点减少审批。在军民航的指导下，根据地方低空产业发展需求，根据安全评估风险情况分类划设商业化运营空域；开展不同分类分级的空域内低空飞行测试、低空有人机与无人机之间融合飞行验证，探索制定低空飞行间隔、冲突调配等运行规则。以粤港澳大湾区为例，应探索建立大湾区内新型低空飞行器民航指挥调度系统，从低空飞行资质、技术方案、航运路线、示范演练等方面开展监管，规范跨境飞行作业和无人机飞行执业标准，协同引导湾区内低空飞行器有序使用。
需要重视政府和市场的关系，激活低空经营主体动能。推动有为政府与有效市场更好结合。政府做好制度设计与产业引导，建设基础设施，鼓励场景培育，强化监督监管，保障市场公平，确保目标应用场景与经济社会需要密切相关，防范“炒概念”“虚设场景”“骗投资”等无序行为。同时，激活经营主体的积极性，引导社会力量开发场景运用，鼓励龙头企业创新业态模式，支持行业协会研究共性问题，不断积累数据经验，优化算法，为行业未来的高速发展培育优质土壤，奠定雄厚基础。
需要重视科研与产业的关系，提升低空经济自主创新能力。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业是发展新质生产力的主要载体。实现高质量发展，既依赖发展载体的转型升级，也依赖发展动力的不断提高。发展低空经济科研和产业，一方面需要规划建设公共技术服务平台，打造中试验证测试平台，支持企业、院校与政府共建低空飞行航空器综合应用测试基地，提供运行风险评估、定型鉴定、载荷验证、数据测试等服务保障；另一方面，要持续开展关键核心技术攻关，加大通用航空器核心零部件的国产化研发投资，推动产学研用联动融合与军民融合，提高自主研发能力，避免“卡脖子”问题。
需要重视软件和硬件的关系，加快低空基础设施建设。我国低空经济发展虽然具备弯道超车的潜力优势，但在人才供给、标准体系、基础设施等软硬件环境上依然迫切需要大力投入。在软服务方面，加大对人工智能、通感一体领域的人才培养，加快数字孪生系统和城市数字底座的公共研发投入，加大低空空域管理、服务和保障领域的标准体系建设。在硬服务方面，加快建设低空通信、传感计算的基础设施，探索依托城际轨道及地铁站点规划建设低空起降公共场站。
（作者系全国政协委员）
