自2021年我国明确提出发展低空经济以来，围绕低空经济发展的一系列基本制度、政策相继发布，标志着低空这一新兴的国土空间要素的供给侧改革驶入快车道。2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议强调，打造若干战略性新兴产业，低空经济名列其中。作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略性新兴产业方向，有望为区域经济注入新活力，为促进区域经济、社会发展提供新动能。
□梅耀敏 李亨攀 刘劲松
低空经济产业发展全景和前景
（一）产业链全景概览。低空经济产业链上游为原材料与核心零部件领域，其中原材料包括金属原材料、特种橡胶、高分子材料等，零部件包括芯片、电池、电机等；产业链中游包含产品制造、低空飞行、低空保障与综合服务等五大行业，及衔接下游需要涉及的飞行审批、空域备案等。产业链下游为各种应用场景，包括低空旅游、低空物流、医疗救护、飞行驾照培训、航空拍摄、文旅业与巡检业等。
（二）产业发展前景分析。2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。低空经济概念首次写入国家规划，具有标志性的意义。《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》明确提出，要以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业。2023年中国民用无人机产业规模超过1200亿元，居全球首位。根据前瞻产业研究院预测，到2028年中国低空经济行业市场规模将达到3.7万亿元，这是一个极具发展潜力的蓝海市场。
珠海市发展低空经济的优势
（一）具备一定产业基础。珠海作为国家发改委确定的首批26个国家通航产业综合示范区之一，依托成熟的重点产业集群支撑，经过多年发展，已初步形成了无人机和通用航空产业链集聚优势。无人机产业领域，珠海聚集了隆华、紫燕、天晴、璇玑、海鸥、上飞、双捷等无人机系统相关及配套企业40余家，涉及无人机飞行器设计制造、飞控及导航系统、软件开发、运营服务等环节。珠海低空飞行器以工业级无人机为核心，产品主要应用于农业植保、电力巡线、警用执法、应急救援等行业。通用航空产业领域，珠海航空产业园拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞和摩天宇为引领的珠海通用航空整机研制和航空维修能力全国领先。珠海已发展成为中南地区通用航空产业类别最齐全、运营企业最集中的区域之一，是未来通用航空项目落地的首选。通航运营服务方面，珠海已有6个可供通航使用的机场和多个通航临时起降点。
（二）拥有完善的航展平台。随着2023亚洲通用航空展在珠海国际航展中心举办，珠海形成了“双航展+全球无人系统大会”航空航天展览业格局。目前，珠海已成功举办了14届中国国际航空航天博览会和6届全球无人系统大会。全球无人系统大会已发展成为无人系统领域规模最大、规格最高、国际元素最丰富的行业年度盛会之一。完善的航展平台在为低空经济发展积累资源，创新发展模式、丰富产业生态等方面起到了重要作用。
（三）具有显著的区位优势。珠海毗邻港澳，随着港珠澳大桥建成通车，珠海成为中国内地唯一与港澳陆路相连的城市，加上横琴粤澳深度合作区的优惠政策，极大促进了珠海与香港、澳门之间各类资源要素流动。在珠江口西岸都市圈的蓝图中，珠海的战略地位凸现。同时珠海无密集高层建筑物遮挡，海域辽阔，拥有风光秀美的城市海岸线（海岸线长达227.26公里）和众多海岛（大小海岛262个），具备得天独厚的地理环境和自然风光。这为珠海发展低空经济提供了“天时地利”。
加快推动低空经济发展 打造产业发展新动能
（一）以打造低空经济示范区为牵引，探索低空经济珠海模式。一是完善军地民低空空域协同管理机制。探索打造“珠海市低空立体交通网络综合试验区”，开展规模化示范运营，探索更高效、更开放的空域管理模式，对特殊区域和特定事项实施必要的财政、金融、土地、准入等政策优惠。由市政府牵头，联动军航和民航等部门，争取在保障军地空域资源正常使用的基础上，在划设低空空域分类、优化飞行审批程序、构建低空航线网络、建设飞行服务保障体系和建立联合监管机制等方面加强军地协同，发挥珠海空域资源的最大价值。二是积极探索特色“低空+”应用场景。集中优势资源在低空经济应用场景进行前瞻性、示范性布局，抢占低空经济价值链高地。争取申报建设民用无人驾驶航空试验区，打造低空经济多场景应用示范点，以市场化方式吸引社会资本投入，鼓励低空企业多领域拓展应用场景，重点探索无人机在应急救援、农业植保、医疗救护、警务安防、地理信息、海洋监管、低空消费（包括低空旅游、低空运动、飞行体验、物流快递）等场景的应用。鼓励政府部门和国有企事业单位在履行政府职能和提供公共服务时，根据业务开展需要加大无人机、直升机在各领域的应用，推动应用场景落地与典型场景建设。三是加强区域协同创新联动发展，打造1小时低空交通网络。充分发挥珠海区位优势和独特的海岛环境优势以及横琴粤澳深度合作区政策优势，联合珠海市行业头部企业拓展在粤港澳大湾区内业务，开展产业联动发展，差异化布局，共同开发及推进直升机（泛指垂直起降航空器）运输、eVTOL城市低空观光飞行、无人机低空载客、无人机低空载货物流与快递空中交通系统等低空交通应用服务和示范项目，打通城际、跨境低空业务壁垒，打造珠江口西岸乃至粤港澳大湾区都市圈1小时低空交通网络，促进各类资源要素自由流动，提高资源配置效率，共同促进低空经济高质量发展。
（二）以构建低空经济产业生态为牵引，抢抓产业发展新动能。一是做大做强低空经济市场主体。秉持“稳存量，谋增量”的原则，聚焦工业级无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等细分领域，大力培育发展低空经济产业集群。借助中国航展、亚洲通用航展、全球无人系统大会等国际重要平台影响力，着力引进和支持低空空域管理系统、低空产业链核心技术和整机研制、产业运营服务等关键环节重点项目及领军企业，吸引产业链上下游企业在珠海市聚集发展。对标绘制、有序填充珠海市低空经济产业链全景图。同时，大力扶持本地企业做大做强规模，构建全产业链、全价值链的产业发展生态。支持链主企业牵头建设无人装备产业园区、无人机产业基地和无人机试飞基地。二是加强创新平台与公共服务平台建设。通过市、区产业政策叠加，加速推进低空经济创新平台建设，支持企业创建国家、省、市认定的重大创新平台。组建市级低空经济产业联盟，发挥联盟引领规范和行业自律作用，协助制定行业标准，规范市场秩序。同时积极探索建设一批促进低空经济协同创新和产业化的公共服务平台，开展技术研发、技术评价、技术交易、检验检测、质量认证、人才培训等专业化服务，提高科技成果转化效率和应用推广速度。三是构建专业人才支持体系。强化市区两级人才政策衔接，通过人才引进加快低空经济产业发展。推动组建低空经济专家委员会，大力支持低空经济企业、高校院所建设高水平的低空经济行业人才队伍，引进、培养低空经济产业发展亟须的高层次应用型研发人才和专业人才，特别是利用珠海发展低空经济的优势，引进海内外产业链上某一学科或技术领域的专家、带头人。同时依托中国航展品牌影响力举办低空行业会议与学术论坛，凝聚一批低空经济领域的专家学者以及行业翘楚，做好人才平台建设。
（三）以促进低空经济健康发展为牵引，夯实产业发展保障体系。一是加强低空经济顶层设计。加快出台珠海市低空经济高质量发展政策，分阶段对低空经济发展的主要目标、主要任务、政策举措等做出顶层设计。研究制定促进低空经济发展的政策法规，相关行业、地方标准和管理规则，规范市场监管行为，引导企业规范有序参与低空经济发展。成立低空经济专项扶持资金，从企业落户、项目引进、航空器适航取证、低空航线、基础设施建设、平台建设、研发补助、应用示范、场地租赁、技术攻关、股权投资和贷款等方面制定措施，给予低空经济产业链企业全生命周期支持。二是加快完善低空保障服务体系。加强包括直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机飞行起降点（含跨境起降点）及起降平台建设，配套建设无人机试飞验证中心、无人机维修基地、飞行服务站、无人机反制系统、无人系统5G、通信导航等基础设施，支持制定低空飞行航线。积极构建智能融合低空系统（SILAS），强化低空空域与飞行器的信息感知与数字孪生功能，实现融合飞行管理需求，提升低空运行的数字化水平。支持打造涵盖飞行计划申请和审批，航路划设、分配和修正，非法飞行器识别，预警和处置等业务“一网统管”的精细化智能调度监管平台。
（作者单位：珠海市民营经济发展研究院）
