珠海市规划设计研究院：珠海市低空经济高质量发展思考

供有力保障[2]。

2.3 低空飞行

低空飞行产业是通用、警用、海关等各类低空飞行消费活动，主要由生产作业类、公共服务类、航空消费类等产业构成。珠海市共有通用航空许可经营企业12家，占全省的21.4%，仅次于广州的18家和深圳的17家。2022年，珠海莲洲机场通航飞行达到8247架次，珠海九洲机场8076架次，珠海金湾机场1808架次[2]。2024年2月27日，全球首条eVTOL跨海跨城空中航线(深圳-珠海)完成首飞，深珠两地的出行时间由2个小时缩短为20多分钟。2024年3月12日，由珠海格力集团有限公司与南航通用航空股份有限公司合作开通的九洲机场—东澳岛往返直升机航线宣布展开常态化运营，该直升机可载12人，单程仅需10分钟。

2.4 综合服务

综合服务产业是支持和辅助低空经济发展的各类地面服务性产业，主要包括相关航空会展、教育、传媒、科普、信息、租赁保险、中介代理等产业。珠海拥有近代百年航空史，打造展会两张国际名片。包括：（1）珠海航展，至今已成功举办14届，跻身世界梯队成为世界五大国际航展之一；（2）亚洲通用航空展(AERO ASIA)，由德国通航展和中国航展共同举办，2023年11月23日，首届亚洲通用航空展在珠海国际航展中心成功举办；（3）全球无人系统大会(GUSC)，由珠海市无人系统协会联合中国航空学会等单位共同主办，自2017年以来已成功举办六届。另外，珠海现有1家141部飞行学校、1家142部飞行训练中心、2家147部维修培训机构、6家获得民用航空器维修单位维修许可企业、2所航空学校，以及通飞公司等业务涉及通航教育培训的通航企业，在通航培训、飞行员培训、机务培训、航空维修培训、民用航空器维修等领域具备一定的专业能力[2]。

3.1发展思路

以低空经济列为国家“战略性新兴产业”为契机，坚持创新驱动、绿色发展、开放合作的原则，立足珠海产业基础和发展优势，结合全球行业发展趋势，以市场需求为导向，聚焦空域先试、应用牵引、设施联动、会展赋能，推进“营造产业发展新生态、树立低空消费新标杆、开发低空空域新资源、打造低空经济示范区”四大策略，加速产业链、创新链、供应链和资本链高效衔接与深度融合，推进全市低空经济产业的集聚化、高端化、智能化发展，将珠海打造成为低空经济加速腾飞的“天空之城”。

3.2发展策略

3.2.1差异化发展壮大通航制造品牌，营造产业发展新生态

珠海在通用航空与低空飞行器产业领域虽然拥有一定的产业基础，目前却面临着行业规模较小、领军企业缺乏以及在全国范围内的竞争力不足等挑战。现阶段，全市能够展现全产业链布局及总装能力的企业仅有通飞公司一家，而配套产业链企业较少，多数集中在供应链的低端环节，尤其在机电系统等高技术高价值领域的布局明显不足。

为健全低空经济产业链，提升行业整体竞争力和品牌影响力，建议采取一系列积极措施。首先，充分利用珠海航展平台的独特优势，构建一个多层次、多元化的产业招引体系，在全国范围内实施全产业链的招商引资战略，吸引一系列优秀的低空经济企业落户珠海，从而加速产业发展和创新。其次，组建一个市级低空经济产业联盟，充分发挥珠海在无人机飞行器、飞行控制及导航系统、核心零部件（如芯片和电池）制造等方面的现有基础，推动发动机、螺旋桨、航空电子、电子元件等关键上下游产业的集聚和发展，形成具有示范效应的产业发展引领体系，促进产业链的补链与强链。再次，强化通航制造品牌，通过政策扶持和资金补贴，鼓励和支持低空经济制造业的优质项目及已落户企业的重大增资扩产项目。这将不仅提升无人机整机的生产和制造能力，还将巩固珠海在小型飞机制造领域的绝对竞争优势，进一步培育和发展类似于深圳大疆在国内小飞机制造领域的头部企业，形成以头部企业为引领的产业集群。

3.2.2 打造“低空+综合服务”等特色应用场景，树立低空消费新标杆

珠海作为珠三角地区岛屿众多、海岸线漫长的城市，其独具特色的海岛环境为低空经济的发展提供了得天独厚的条件。目前，珠海已开通5条常态化低空航线，主要服务于短途运输、海洋石油勘探、公务出行、应急救援等领域，但对于运动旅游、跨境直升机飞行等更加个性化的需求应用场景尚待拓展。尽管珠海拥有技术领先的工业级和军工级无人机生产能力，企业仍面临应用场景有限、订单规模小、市场化程度不高的挑战。

珠海市应致力于“低空+综合服务”等特色应用场景的构建，进一步树立低空消费新标杆，具体策略如下：一是发挥航展平台优势：利用珠海“双航展”的品牌效应，开展低空会展、商贸推介、低空飞行表演及宣传、低空经济高端论坛和低空赛事等活动，全方位提升珠海低空经济的知名度和影响力。二是培育低空旅游消费市场：借助珠海丰富的海岛资源、著名景点和商业综合体，积极发展低空旅游经济，鼓励企业推出观光旅游飞行服务，不断拓宽“低空+旅游”经济业态，为游客提供独特的空中游览体验。三是推动城市空中交通新业态：推进无人驾驶载人飞行器在城市空中交通中的应用，支持发展eVTOL等新型城际和市内空中交通方式，加快跨境低空航空器起降点的建设及跨境商务航线的开通，促进城市空中交通的商业化和规范化。四是推广低空物流应用：吸引包括丰翼科技、美团、京东等在内的物流巨头在珠海开展低空物流或无人配送试点业务，逐步实现无人机物流配送的常态化，构建高效的城际、市内及陆岛间物流网络。五是扩展无人机应用领域：鼓励政府及国有企事业单位依据业务需求，在应急救援、医疗救护、环境保护等关键领域广泛应用无人机和直升机，提高公共服务效率和响应速度。

3.2.3 建立低空协同管理机制，开发低空空域新资源

随着低空经济不断发展和产业升温，低空飞行活动的需求日渐增长。然而，我国低空空域的严格管制和繁琐的审批流程，使得无人机飞行面临“起飞困难、飞行不畅、扩展受限”的挑战。目前，我国空域主要由军方使用，由军方负责管理，只有航路航线地带和机场管制区域等极小部分空域才由民航管理[3]。为此，国务院和中央军委于2023年5月颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，微轻小型无人机在120米以下非特殊情形下飞行无需审批，而在管制空域内的飞行需经民航空管局审批，简化了审批流程并缩短了审批时间。此外，2023年12月国家空管委出台的《国家空域基础分类方法》根据多种因素将空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类，其中，300米以下的G、W类为非管制空域[4]，标志着国家对低空空域的进一步开放。

• 图3 空域划分图[4]

低空空域正逐渐成为推动地方经济发展的宝贵资源，为前瞻性地规划研究空域利用管理问题，提出下列几点工作建议。一是地方政府应主动与空中交通管理机构和民用航空管理部门协作，建立低空飞行协同管理机制，争取最大化利用低空空域资源，简化飞行审批程序，为低空飞行营造有利的外部环境。二是在满足国家军用和公共航空输运空域条件下，考虑珠海市自然资源保护、城市用地与交通布局及重要单位相关利益，科学制定低空空域分层分类分区分时使用规划方案，优先考虑公共空中交通和城市管理的需求，支持低空飞行市场需求。三是在全市国土空间规划和综合交通体系框架下，结合海岛、医院、体育场、主要交通枢纽、公共停车场、物流枢纽、商业区、高层建筑、旅游景点等多样化场景需求，制定低空飞行分级分类的起降设施体系和航路航线网络规划方案，从产品测试、场景试飞到常态化运营，满足全链条多元化的需求。四是建立一套高效、透明、可操作的空域使用和航路航线管理审批机制。基于低空空域的使用目的、飞行安全和环境保护等因素，制定空域使用申请、审批和监管的具体办法、标准和流程，同时通过引入智能化管理系统，确保各部门之间的信息共享，提高跨部门协同管理效率。

3.2.4 强化产业要素供给，打造低空经济示范区

在全国首批通用航空产业综合示范区的基础上，致力于构建一个全面完善、功能多样的低空经济示范区，通过强化产业基础设施建设、加快推进产业促进政策的制定与实施、深化产业人才培养与吸引策略，以及加速民用无人驾驶航空试验区的建设进程，共同推动低空经济的快速发展。

（1）构建低空经济示范区的核心框架：建立以低空经济未来中心和低空经济产业园为主轴的示范区，其中低空经济未来中心将成为集低空飞行安全保障、综合服务及金融交易展示于一体的多功能平台，而低空经济产业园则专注于航空器整机研发、总装试飞与核心零部件的制造，为低空经济的机构和企业提供一个集中的展示与办公空间。

（2）完善低空经济基础设施建设：明确设施建设运营主体，发挥地方政府专项债券的作用，加快推动建设各类低空飞行器起降点设施，完善低空飞行器识别、通信、定位、导航、监控等信息基础设施，建设低空立体交通网络运营服务平台，完善地方低空飞行服务保障体系，为低空经济的发展创造良好条件。

（3）加快产业促进政策的出台与实施：开展低空经济产业发展策略研究，出台一系列促进政策，涵盖企业落户、资本扩张、技术研发、航空器适航认证、低空航线建设、基础设施投资、高端创新载体构建及标准规范的制定等方面，通过资金补贴等手段，支持低空经济相关企业的发展，促进低空经济应用场景的创新与拓展。

（4）深化产业人才的培养与吸引：加强低空经济领域高层次人才的引进，支持高等院校、科研机构与重点企业共建实践基地，探索产教融合的新模式，承接并推进高校及科研机构在航空产业领域的成果转化，专业人才的定向培养。同时，鼓励地方院校积极开展低空经济基础人才的培养，实现人才本地化培养计划。

（5）推动民用无人驾驶航空试验区的建设：积极推进民用无人驾驶航空试验区的申报与建设，开展低空飞行相关的测试与试验，构建包括工程测试、检测认证、空域管理及飞行起降等多方位服务平台，为低空经济的创新发展提供坚实的技术支持和服务保障。

3.3 发展路径

政府提供政策和法规保障及公共基础设施建设资金，国有企业作为省市级无人机监管平台承建和代运营人起到监管和协调各政府机构的作用，民营企业作为低空经济建设的主力军起到调节供需平衡和市场定价的作用。结合珠海独特的地理环境和旅游资源以及产业基础，分阶段推进珠海低空经济高质量发展。

第一阶段：以基础设施和空域管理体系的建设为核心，重点是对空域、基础设施进行结构性改善和航路航线的划设演进。结合珠海的特色应用场景，如海岛旅游和公园景点，开展低风险的无人机运营试点，为后续高风险运行试点奠定基础。同时利用珠海航展这一平台，展示低空经济的初始成果和规划愿景，吸引投资和技术合作。

第二阶段：在第一阶段的基础上，重点发展空域数据化、互联共享及服务管理一体化平台，推动低风险超视距场景常态化运行。珠海市可以依托其丰富的海岛资源和旅游景点，拓展低空飞行在文旅方面的应用，提升旅游体验和服务效率。同时推动与医疗急救、常态化物流等行业的融合，提高社会服务的质量和效率。

第三阶段：建立载人业务体系，实现广域运输，并全面融入其它航空交通体系，提供完善且智能的航行服务。此阶段应重点关注技术创新和安全管理，确保无人机载人业务和无人机载货业务与民航运输的无缝衔接，同时，继续探索和拓展新的应用场景，如利用无人机进行环岛游览、空中交通等，进一步丰富珠海低空经济的应用领域，提升城市竞争力和知名度。