广州市政协委员杨素梅：大力发展低空经济 加快形成新质生产力

产业基础雄厚。广州在低空经济领域已形成比较完善的产业链。广州开发区有包括亿航智能低空产业链企业50家，年营收规模约130亿元，覆盖了产业链上中下游，包括上游的研发设计与原材料、零部件制造和集成，中游的飞控、导航、通信等重要组件制造环节，下游的物流、智慧城市管理等多场景应用与服务等环节。广州开发区还拥有新材料、半导体、通信、传感器、无人机、汽车等相关产业，有望在低空经济领域形成更完整的上中下游产业链。

空间布局合理。在低空经济产业布局上，广州开发区充分发挥“三城一岛”战略平台的优势。在中新广州知识城，利用中俄直升机产业园项目落地契机，加快建设低空飞行器制造交付中心及低空飞行器应用验证基地，重点发展低空飞行器整机研制、检测验证；在广州科学城，依托电子元器件、传感系统、导航系统等新一代信息技术、智能制造发展基础，重点深耕零部件制造、原材料、基础软件、低空服务等领域；在广州海丝城，依托广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）建设，基于信创产业发展基础，重点突破基础软件、算力算法等关键技术；在广州国际生物岛，探索落地更多智慧城市应用领域。低空经济的活力快速与本地产业资源、科技底蕴发生催化反应，加快低空经济增长。

应用场景丰富。广州开发区依托区内整机企业的技术力量，以区交投集团为牵引，逐步推动低空经济与城市管理、娱乐观光等深度融合。在空中通勤方面，开辟了迳下—九龙湖广场空中测试航线，建设了大湾区首个空中智能交通体验中心；在空中物流方面，开辟了“知识城—科学城”“鱼珠—大吉沙”两条航线，实现紧急药品和生活物资的快速转运；在空中旅游方面，试运行了纳米小镇、长洲岛都市农业公园两条空中旅游体验航线；在智慧城市管理方面，在街道管理、交通执法、水质监测等领域开展无人机应用。众多应用场景为企业提供了广阔的发展空间，让低空经济的发展走上快车道。

政策扶持到位。从中央到地方，一系列扶持政策密集出台。2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2023年10月，《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》印发，明确提出抢抓航空动力变革机遇，加快培育航空产业新业态，鼓励珠三角等优势地区，设立低空经济示范区；2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》将正式施行。《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出，以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业。《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施的通知》鼓励引进低空经济优质项目；鼓励企业开展低空经济相关基础设施建设，并给予补贴等。

首先，加强顶层设计，出台市级层面的低空经济高质量发展办法。借鉴美国洛杉矶、日本东京、大阪这些典型的低空经济发展城市的经验，加强国家顶层设计、地方政府牵头引导、市场主体开展实际建设的主要形式。目前广州只有区级的措施，缺乏市级层面的规划。因此，下一步应积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期和黄金窗口期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，迅速抢占行业发展制高点，为经济高质量发展注入强大新质生产力。

第二，要完善低空经济软硬件基础和配套设施。与行业标准组织、行业协会和研究机构加强合作，积极探索建立健全低空经济领域规则标准体系，加快构建高水平的低空智能管理运营平台。要梳理急需的软硬件基础和配套设施，加快建设低空智能融合基础设施，着力打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区和低空经济高质量发展实验区。要强化新基建对于低空经济的支撑作用，统筹建设低空飞行器起降点、低空监视设施、无人机自动值守机库等低空飞行地面基础配套设施。

第三，建立低空飞行协同管理机制。安全是低空经济的底线。随着越来越多的飞行器进入城市低空，如何安全有效地管理城市的低空空域将成为核心问题。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确规定国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作；国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系。今后要积极探索目视自主飞行、低空飞行服务保障、通航飞行安全监管等低空协同管理模式，从而实现低空资源高效配置及供给和需求的均衡发展。

第四，加强与湾区内相关城市的合作。除广州外，粤港澳大湾区内的深圳、珠海等城市都在发展低空经济方面存在独特优势，这些城市之间具有合作的基础。因此，广州未来应加强与这些城市的合作，形成合力，共同打造粤港澳大湾区世界级的低空经济带。